破解“两张皮” 推进党建与业务工作深度融合

机关党建和业务工作“两张皮”问题是指机关党建和业务工作相互脱节，是制约党的建设质量提升的一大顽症。破解“两张皮”问题是新时代机关党建的重要课题。机关党建和业务工作密不可分，机关党建为业务工作提供思想和组织保证；业务工作是检验机关党建工作效果的重要方式，也是开展机关党建工作的最终目的。然而，在一些机关单位的实际工作中，依然存在着机关党建和业务工作相互脱节的情况，严重影响单位业务工作的发展。习近平总书记在中央和国家机关党的建设工作会议上，对推动党建和业务深度融合、解决党建和业务“两张皮”问题提出明确要求，为新形势下提高机关党建质量提供了根本遵循。只有有效破解机关党建与业务工作“两张皮”问题，才能有力推动新时代机关党建高质量发展，促进机关各项任务的完成。

一、破解机关党建和业务工作“两张皮”问题的重大意义

（一）破解“两张皮”问题是当前推动理论创新的需要。“两张皮”问题是形式主义在机关党建工作中的突出表现。只有攻克这一难题，机关党建工作才能找准定位，这对于学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、不断推进理论创新具有重要意义。

（二）破解“两张皮”问题是提高党建工作质量的需要。在当前社会主义市场经济背景下，有的党员干部对业务工作十分上心，但却对党建工作重视不够，有的甚至简单地以业务工作来取代党建工作，没有充分认识到机关党建对业务工作的积极引领作用。因此，需要切实打通机关党建和业务工作之间的壁垒，理顺二者之间的关系。

（三）破解“两张皮”问题是推动高质量发展的需要。党政机关工作能否更高质量完成，取决于主要领导干部能否将新发展理念贯穿其中。目前存在的问题主要是一些党员领导干部的理论素养不足，对新发展理念的理解不够深入等。有些党员干部在工作中只注重专业技能，忽视党务工作；或者只关注行政事务，对党建工作缺乏重视，导致综合素质难以提升，无法有效地推动相关工作的开展。

二、机关党建与业务工作“两张皮”问题表现剖析

产生党建与业务工作“两张皮”问题的原因是多方面的，以法院系统党建工作为例：

（一）对党建工作的重要性认识不足。法院业务性、专业性较强，审判执行部门重业务、轻学习现象不同程度存在。比如，在组织党员志愿服务活动时，个别党员干警参与积极性不高；上级组织的知识竞赛、演讲比赛、理论宣讲等非审判业务类活动，审判执行部门党员干警常常以工作繁忙为由推拒，不主动、不愿意参加；审判执行业务庭室工作量大，个别党员存在不能按时参加支部“三会一课”、主题党日活动的现象，还存在迟到、早退现象等。

（二）理论学习方面有欠缺。由于审判业务工作任务繁重，个别党员对政治学习的主动性、自觉性不高，学习有时仍然停留在表面，缺乏深入研究和思考，没有很好地处理好工学矛盾，存在急用先学、现学现用等现象。比如，审判执行一线的干警因开庭、送达、去外地出差的工作较多，支部组织开展集中学习时，分身乏术，无法按时到场；因为审判执行工作任务重，专业性较强，为了较好开展工作，个别干警把大部分的精力放在了审判执行业务知识的学习方面，在理论学习方面没有投入更多时间和精力。

（三）考核激励不够着力，党务干部工作积极性不高。对业务部门干警来说，因每月、每季度都会开展办案标兵、办案辅助标兵评比工作，所以更看重审判质效，把主要精力都放在审判工作上，不愿意分出精力从事党务工作；对综合部门干警来说，本职工作内容多，工作繁杂、琐碎，且没有相应的先进评选等激励措施激发其担任党务干部的热情，以致于干警中普遍存在不愿意担任党务干部、额外从事党务工作的情况，不断有从事党务工作的干警，以业务工作忙为由，推拒党务工作。

（四）融合机制不够完善。没有把凝聚人心、化解矛盾、推动发展作为党建工作的重要方向和目标，没有把业务工作遇到的热点难点问题纳入党建工作中，相关工作体系和运行机制不完善，党建引领业务开展的功能不能真正发挥出来。个别干警对群众所思所想了解不够，在处理信访案件时，情况掌握不准、应对措施不细，对解决信访问题缺乏一抓到底的决心，为群众服务的意识还需进一步加强。

党建与业务工作“两张皮”现象的存在，影响了党建工作整体功能的发挥和党组织良好形象的塑造，制约了业务工作的开展、工作任务的完成与事业的可持续发展，必须予以坚决破解。

三、破解机关党建与业务工作“两张皮”问题的对策措施

（一）加强教育培训。正确处理党建与法院审执工作的关系至关重要，要将政治理论学习与法院业务培训一起安排部署，实现教育学习上的深度融合。同时，要持续加强组织领导，充分发挥理论学习中心组的示范引领作用，做好各党支部的理论武装工作。引导党员干部利用“学习强国”、电视、网络、报刊等多种学习途径，借助微博、微信等新型社交媒介，有针对性地开展学习教育活动。学习内容不仅要包括党的政治方针、思想理论，还应涵盖创新理念、专业知识、管理经验等与业务工作相关的内容，以实现政治素养与业务水平的同步提升。

（二）开展工作联动。要压实政治责任，增强党建与法院审执工作深度融合的自觉性。单位主要负责人要勇担管党治党政治责任，坚持责任和压力层层传导，聚焦主责主业，统筹安排部署党建与法院审执工作。要注重职责定位，激发党建与法院审执融合的内在动力。党建工作应该以服务中心工作、服务人民群众、让人民群众在审执工作中感受到公平正义为立足点，突出法院特色，建立健全的体制机制，通过高水平的党建工作来保障法院审执工作的高质量。要紧盯中心工作，找准党建与业务融合的切入点。业务工作是中心工作的延伸和具体化，必须树立“一盘棋”思想，找到党建与业务工作的共同之处，抓住党建与业务工作的契合点，统筹规划、科学布局，同步发力，协同推进。以业务工作为主线来推动党建工作，以党建工作为保障来提升业务水平，构建统分结合、协调高效的融合工作机制。

（三）强化引领激励。不断完善党内风气引导机制和激励机制，引导和激励党员干部围绕核心工作抓好党建、推动党建促进业务发展。坚持以人民为中心的发展理念，践行党的群众路线，必须把党的作风建设严格落实到具体业务工作的各项实践之中，坚持作风建设与服务群众相融合。坚持评选推荐优秀典型，宣传典型案例、奖励表彰先进等举措，激励全体党员在工作中兢兢业业、无私奉献，充分调动他们的积极性、主动性、创造性，为业务工作注入活力和动力。

（四）完善考核评价机制。为了更好地完善考核评价机制，我们需要将审执工作的成效作为党建工作考核的重要内容，通过考核的刚性来推动党建和业务工作的紧密结合。业务工作的成果是对党建工作成效的最佳检验。要用业务工作的成果来衡量党建工作实效，用党建工作的成绩来彰显业务工作水平。考核评价的指标体系必须要科学、完整，既能够评价整体状况，也可以分类施治，锁定目标问题，便于整改落实，更利于明确职责，激发领导者担当作为。应把定性分析与量化指标相结合，既要有对党组织、党员个人的评价，也要包括对单位、部门的整体评价。不但要考核各项党务工作开展完成情况，更要把党建对开展业务工作的促进情况考察进去。实行党建工作与业务工作绩效考评相统筹、互关联，加速党建工作与业务工作深度融合、共同发展。

（五）优化干部选拔任用。党建与业务工作最佳结合点在于加强队伍建设，努力打造一支政治过硬、业务精湛、作风优良的高素质干部队伍，优化基层党组织设置，加强梯队建设，要以新时代好干部标准选拔有责任心、能力强的党员选配为党组织书记。要重点培养兼具党建工作和业务工作综合素质的优秀干部典型，有意识地将业务骨干安排到党务岗位上锻炼，鼓励业务干部积极参与党务工作；应将党务工作经历作为干部培养选拔的重要考量因素，号召党务骨干积极参与业务工作，提升党员干部的专业水平。